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海南:内设机构改革助推办案“加速度”

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发表于 2017-6-20 16:56:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
秀英区检察院公诉局负责人刘赟说,改革后,检察官从繁重的行政性事务中解脱出来,整个公诉局逐渐开始有了专门化和专业化的雏形。现在公诉局5名检察官分为未成年人刑事案件、毒品案件、危害公众安全和生态环境以及常规诉讼4个专业化办案组,特别是未成年人刑事案件由一名检察官专门办理,不参与其他案件办理,无论是办案水平还是质量都有口皆碑。
“拆庙减官”整合内设机构
在很多年轻的检察官看来,内设机构改革与司法责任制改革同时进行,让他们肩上的责任更重,但同时也让他们坚定地向专业化、精英化检察官方向迈进。

海口秀英区检察院检察官在监督村基层换届选举。
优质资源回归办案一线
在海南的基层检察院,批捕、起诉及其他法律监督案件原则上由独任检察官办案组承办;自侦案件以由检察官办案组承办为主、独任检察官为辅;重大、疑难、复杂案件,经检察长或分管副检察长决定,临时组成检察官办案组并根据检察官的实践经验,有针对性地打造办理经济案件、涉毒案件等专业化的办案组。
在一些市县,还成立了针对类型案件的专业化办案组织。比如琼中、白沙、乐东等地检察院根据当地破坏生态环境犯罪高发的情况,建立生态环境案件独任检察官或检察官办案组;儋州市检察院针对当地电信诈骗犯罪突出的问题,设置电信诈骗犯罪检察官办案组。
海南省检察院新闻发言人许玉民表示,改革打破了“官本位”思想,检察官的“官帽”脱下来了,办案过程去行政化,原来的“行政官”回归“检察官”,突出了检察官的主体地位。原部门负责人虽然没有了行政级别,但办案权力和检察官职级晋升渠道却得到拓展,检察官的司法属性得以回归。这样一来,检察官队伍的内生动力更足。
改革推行两年来,通过科学合理设置、整合机构,“拆庙减官”,“官本位”的思想被打破,办案人员的责任感和工作积极性提高,司法队伍更加稳定。同时,司法人员的职业尊荣感和办案效率进一步提升。不少受访一线干警表示,把内设机构整合与员额制、司法责任制改革结合起来,同步推进,取得了“1+1>2”的效果,让改革成效最大化。
改革前,原有业务部门人少事务杂,大量分散了办案精力。海口市秀英区检察院诉讼监督局检察官蔡燕梅说,自己原本是控告申诉科的科长,内设机构整合后,不再担任部门负责人,可以把精力全部用在办案上,明显感觉到办案效率提高。
员额制搞起来了,责任制是不是就容易落实了?办案效率是不是就大幅提高了?并没有那么简单。改革的顺利推进使检察官成为了有职有权的办案主体,检察机关办案的责任主体由业务部门转变为检察官,内设机构改革势在必行。
事情还要从两年前说起。
“100%的员额检察官、87.5%的检察官辅助人员安排到业务部门,相当于全院85%以上的力量都投入办案。”三亚市城郊检察院副检察长莫兰坦言,内设机构改革让更多优质资源回归一线。面对案件日益增多的压力,他们更有底气。
内设机构精简后,海南省检察机关组建以独任检察官和检察官办案组为基本办案单元的办案组织,承担办案任务,直接向检察长负责,减少办案的中间层级,实现了纵向的扁平化。
2015年4月,海南省检察机关一次性在全省三级检察院完成了入额检察官选任工作,选出了占政法编制总数31.9%的796名入额检察官,并于6月全面铺开司法责任制改革。
据统计,海南省检察机关下辖有内设机构的基层检察院有22个,原有内设机构324个,其中2人以下的科室有87个,占内设机构总数的26.9%,职能碎片化、“官多兵少”等问题比较突出。
通过改革,海南全省基层检察院内设机构从平均14.7个减为7.8个,内设机构总数下降到173个,减少了46.6%。海南省检察院副检察长吴彦说:“海南这几项改革做得早,动作快,改得彻底。经过两年多的过渡期,由于制度设计合理,检察队伍保持了基本稳定。”
同时,允许基层院根据实际在过渡期内适当增减和调整机构设置,但除了派驻乡镇检察室外,机构数不能超过8个。去年12月,根据中央编办和最高人民检察院的内设机构改革方案,全省基层院的内设机构名称和数量又进行了统一规范。
当时,万宁市检察院内设机构部门领导加上院领导有46人,占全院干警的56.8%。“这种情况下,‘庙多方丈多’,大家只顾自己的‘一亩三分地’,各自为政,工作效率不高。”万宁市检察院检察长范建绥对《瞭望》新闻周刊记者说,由于行政化的条块分割,工作中衔接、协调不顺,一些工作互相扯皮。
内设机构改革按照突出业务部门、精简综合部门的原则,结合海南检察工作实际,将侦查监督、公诉、未成年人检察、刑事执行检察等合为刑事检察局;将反贪、反渎、预防整合为新的反贪污贿赂局;考虑到基层院公益诉讼、行政执法监督等工作的发展需要,将民事行政检察科单列为民事行政检察局;将案件管理、法律政策研究室、检委办等整合为案件管理局;将办公室、计划财务等整合为检务管理局;将政工、监察整合为政治监察部。派驻乡镇的检察室由于在农村基层社会治理中有重要作用,因此没有整合。改革后,“五局一部+检察室”的格局初步形成。
秀英区检察院副检察长王雄说,这一改革不但提升了检察官的职业尊荣感,而且让他们在职业晋升上更有奔头。“以前在基层院工作,如果不晋升为检察长,那最后的级别最多是科级,但改革后,检察官有单独的晋升渠道,打破了职级晋升的‘天花板’。”
在推进司法责任制改革过程中,同步推进内设机构改革,是本轮司法体制改革的重要举措之一。内设机构改革解决了各地特别是基层法院检察院“官多兵少”、职能重叠的问题,整合力量资源,推动中层业务骨干入额后回归一线办案,保障员额制、司法责任制落实。《瞭望》新闻周刊记者在海南采访了解到,这一改革已在省内有内设机构的基层检察院全面铺开。
“拆庙减官”,把内设机构整合与员额制、司法责任制改革结合起来,同步推进,取得了“1+1>2”的效果
一些检察官坦言,由于现在要独立行使办案权,没有了案件审批制“托底”,不能依赖上级把关案件了,倒逼自己要花大量时间研究核实证据、适用法律,进行学习。“原来部门多,看起来有很多把‘刀’,但是锋利的不多。内设机构改革后,对检察官要求更高,‘刀’必须磨得锋利。”刘赟说。(《瞭望》新闻周刊记者 柳昌林 夏冠男)
海南省检察院检察长贾志鸿对《瞭望》新闻周刊记者说:“基层检察院内设机构改革,就是要科学整合内设机构,精简行政管理中的‘官’,削减管理层,把‘庙’拆掉。”
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